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為什么要建立金融委辦公室地方協調機制?

來源:網絡 編輯:谷歌 時間:2020-01-15 09:58

  金融委辦公室地方協調機制和地方政府金融工作議事協調機制各有分工和側重,將相互支持配合,形成合力。

  央行1月14日傍晚發布消息稱,近日國務院金融穩定發展委員會辦公室(以下簡稱金融委辦公室)印發《國務院金融穩定發展委員會辦公室關于建立地方協調機制的意見》(金融委辦發〔2020〕1號),將在各。▍^、市)建立金融委辦公室地方協調機制,加強中央和地方在金融監管、風險處置、信息共享和消費者權益保護等方面的協作。

  具體而言,金融委辦公室地方協調機制設在人民銀行省級分支機構,由其主要負責同志擔任召集人,銀保監會、證監會、外匯局省級派出機構、省級地方金融監管部門主要負責同志以及省級發展改革部門、財政部門負責同志為成員。

  華東省份一位央行官員認為,這能最大限度實現條塊融合,將中央金融監管目標與地方實際有效對接,既發揮中央金融監管部門的專業優勢,也能獲得地方資源的有力支持,同時緩解部門之間的利益博弈。在特殊、突發金融事件處理中,可迅速調動多部門行政力量,形成立體化的地方金融監管協調架構。

  地方金融監管的現狀及局限

  2017年召開的第五次全國金融工作會議要求,設立國務院金融穩定發展委員會(簡稱金融委),強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下,按照中央統一規則,棋牌游戲,強化屬地風險處置責任。

  此后,金融委成立,金融委辦公室設在人民銀行總行,中央金融監管部門之間的協調得到加強。

  地方層面,2018年機構改革后,地方金融辦改組為地方金融監督管理局,從原來的社會服務機構上升為具有國家管理權限的部門。地方金融監督管理局監管“7+4”類機構。具體來說,包括小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司7類金融機構,以及轄區內的投資公司、農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易所。

  由此,中國地方金融監管體制形成“一行二局”的縱向管理與地方政府金融監管局橫向管理相結合的形式。

  近年來,各省份在地方金融監管協調機制建設方面進行了積極的探索,大都建立了聯席會議(工作例會)制度。綜合來看,中國地方金融協調機制的主要形式是“一家牽頭、多家參與”,主要由以下幾類:

  一是人民銀行牽頭建立金融監管工作聯席會議機制,主要組織形式為:人民銀行派出機構(地方央行負責人和外管局負責人為同一人)牽頭,銀保監局、證監局共同建立聯席會議制度,同時根據需要邀請地方政府部門和金融機構負責人參加。

  二是財政部專員辦(機構改革后為財政部地方金融監督管理局)牽頭建立財政金融監管協作配合機制,主要組織形式是:財政部專員辦牽頭,人民銀行派出機構,銀保監局、證監局共同建立財政金融監管協作機制。

  三是地方政府或者地方金融監督管理局牽頭建立地方金融穩定協調機制,主要組織形式為:地方政府或地方金融監管局牽頭,人民銀行派出機構,銀保監局、證監局共同建立聯席會議機制。

  比如,上海2019年建立金融穩定協調聯席會議制度,兩位副市長任召集人,成員由市委宣傳部、政法委、發改委、經信委、公安局、財政局副職以及一行兩會上海分支機構負責人組成。

  辦公室設在市地方金融監管局,聯席會議下設辦公室和三個工作小組:打擊非法金融活動工作小組、互聯網金融風險專項整治工作小組和各類交易場所清理整頓工作小組。

  但上述協調機制仍然存在弊端,監管協調機制運行并不順暢,影響了監管和維穩處置效率。如聯席會議政策協調多采取聯合發文、簽訂協作備忘錄等,議事規則不完全,獎懲機制也不清晰。同時,由于在協調機制中牽頭部門和參與部門的職責重點不同,部分政策因難以取得共識而無法出臺。

  再如,監管信息共享機制缺失。地方政府、中央金融管理部門派出機構、地方政府職能部門之間的金融監管信息仍處于“孤島”狀態,即使建立了相應的共享交流機制,但以碎片化、被動式為主。

  “地方政府在統籌協調金融監管中更加注重金融改革與發展,在處置化解金融風險方面往往是一事一策和專事專辦,手機棋牌游戲,在推動建立地方金融風險防控方面的統籌力度不夠!敝袊嗣胥y行太原中心支行邢毅等人曾撰文指出。

  金融監管協調形成新框架

  鑒于上述諸多弊端,亟待建立新的機制。

  央行稱,建立金融委辦公室地方協調機制,是落實全國金融工作會議關于加強中央和地方金融協作的重要舉措,主要通過加強統籌協調,推動落實黨中央、國務院及金融委有關部署,強化金融監管協調,促進區域金融改革發展和穩定,推動金融信息共享,手機棋牌游戲,協調做好金融消費者保護工作和金融生態環境建設。

  具體而言,金融委辦公室地方協調機制設在人民銀行省級分支機構,由其主要負責同志擔任召集人,銀保監會、證監會、外匯局省級派出機構、省級地方金融監管部門主要負責同志以及省級發展改革部門、財政部門負責同志為成員。

  央行還表示,目前各省級人民政府正在陸續建立地方政府金融工作議事協調機制,履行屬地金融監管和地方金融風險防范處置責任。金融委辦公室地方協調機制和地方政府金融工作議事協調機制各有分工和側重,將相互支持配合,形成合力,共同營造良好的金融環境。

  在金融委辦公室地方協調機制建立后,中國金融監管協調形成以下新機制:

  中央層面:

  金融委協調“一行兩會”,其成員包括銀保監會主席、證監會主席、央行副行長及外匯局局長、中央財經領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任、財政部副部長。此外,中紀委、中組部、中宣部、網信辦、公安部、司法部、最高法等七個部門作為協作單位參與其中。辦公室設在人民銀行總行,辦公室主任由央行行長易綱擔任。

  地方層面:

  金融委辦公室地方協調機制設在人民銀行省級分支機構,由其主要負責同志擔任召集人,銀保監會、證監會、外匯局省級派出機構、省級地方金融監管部門主要負責同志以及省級發展改革部門、財政部門負責同志為成員。

  此外,還有地方政府金融工作議事協調機制,該機制涵蓋地方相關組成部門及一行兩會分支機構。

  未來地方金融監管可能形成以下分工與合作:金融委辦公室地方協調機制主要協調中央金融管理和地方金融管理事項;地方政府金融工作議事協調機制負責落實屬地風險處置和維穩處突第一責任,做好地方金融風險化解和處置,配合中央金融管理部門化解重大金融風險。

  縱向上看,金融委辦公室地方協調機制接受金融委辦公室的領導,定位于指導和協調,不改變各部門職責劃分,不改變中央和地方事權安排。

(責任編輯:李悅 )

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