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中國外匯 | 我國經濟體制改革將突出“三化一回歸”

來源:網絡 編輯:三木 時間:2020-01-16 16:03

  2020年,我國將深化經濟體制改革,并突出國際化、法治化、市場化和回歸本源的特征。

  2019年12月召開的中央經濟工作會議,明確提出2020年我國要抓好六方面的經濟工作,深化經濟體制改革是其中之一。通過對比往年、研讀學習本次會議相關文件,筆者認為,2020年我國經濟體制改革工作將會更加突出“三化一回歸”,即國際化、法治化、市場化和回歸本源。

  國際化:對外開放將向更大范圍、更寬領域和更深層次邁進

  將國際化排在首位,是因為中央經濟工作會議關于對外開放的著墨較多。這表明,面對全球經濟增長動能減弱,各種形式的保護主義、民族主義抬頭,全球治理體系碎片化以及雙邊和多邊化趨勢明顯的更趨復雜的外部形勢,我國將繼續堅持推進更高水平的對外開放,做全球經濟一體化、市場化和自由化的堅定支持者、倡導者,甚至成為引領者。更高水平的對外開放不僅有利于帶動我國出口和經濟增長,同時也有助于緩解全球經濟下行的壓力。具體而言,中央經濟工作會議就國際化強調了以下幾點。第一,引導企業開拓多元化出口市場。2019年,受全球經濟減速和中美貿易摩擦的影響,我國出口增長由正轉負。其中對美出口增速下降了12.5%。未來,全球經濟大概率減速、中美貿易摩擦可能長期化以及外部環境不確定性依然很多,仍會給我國出口帶來風險和挑戰。應對這些挑戰,就要降低對美國市場的過度依賴,從而在客觀上要求我國出口市場更加多元化。中央經濟工作會議指出,要“引導企業開拓多元化出口市場”。這將有效緩解中美貿易摩擦對我國外貿出口的沖擊和影響。第二,發揮好自貿試驗區“試驗田”的作用。2019年,結合“一帶一路”倡議,我國布局了一批新的自貿試驗區(包括山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江等六大自貿區),加快對建設自由貿易港的探索,以期為外商投資打造更加便利的營商環境和制度基礎。中央經濟工作會議指出,要“扎實推進共建‘一帶一路’”,手游,“發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用”,“推動海南自由貿易港建設”。預計2020年“一帶一路”沿線國家合作領域會進一步增加,合作模式將持續創新,自貿區改革試驗領域將不斷拓展,自貿港建設將提速。第三,進一步降低關稅總水平。2019年我國多次自主調降進口關稅稅率。目前,我國關稅總水平已經低于發展中國家的平均水平,接近發達國家水平。本次中央經濟工作會議指出,要“進一步降低關稅總水平”。這一方面將使國際上更多、更豐富的商品和服務進入境內,更好地滿足我國民眾多層次、多元化的消費需求,更好地滿足人們對美好生活的需要;另一方面,還將帶動國內產業轉型升級所急需的一些原材料、高科技產品等關稅稅率的降低和進口的增加,有效補齊產業發展短板,更好地推動經濟高質量發展。第四,深度參與全球治理變革。自2001年加入WTO以來,我國在堅持多邊經貿合作的同時,積極參與各種國際經貿合作組織,陸續簽訂了16個區域貿易協定,涉及24個國家和地區。在已簽署的貿易協定中,零關稅覆蓋的產品范圍超過90%,承諾開放的服務部門已從加入世貿組織時的100個增至近120個。中央經濟工作會議指出,要進一步“主動參與全球經濟治理變革,積極參與世貿組織改革,加快多雙邊自貿協議談判”。未來,我國將更深層次地參與全球治理體系重構,形成多邊貿易體系,為全球貿易發展和經濟金融穩定貢獻中國力量。

  法治化:健全支持中小民營經濟發展的法治環境,持續完善法治化的營商環境

  中小民營企業是這幾年我國政策關注的重點。特別是2018年11月習近平總書記主持召開民營企業座談會以后,各部門、各地區相繼出臺了一大批扶持中小民營企業的政策措施。2019年12月,黨中央、國務院頒布了《關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》,提出從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、著力健全平等保護的法治環境、推動民營企業改革創新等方面,支持民營企業的改革發展。但當前有關中小民營企業的政策支持體系依然存在許多需要完善的地方,比如稅收規范性文件零碎繁多,導致納稅人執行成本較高;融資難、融資貴的問題依然存在;跨境貿易環節眾多,通關便利性有待提升等等。中央經濟工作會議提出,要“健全支持民營經濟發展的法治環境,完善中小企業發展的政策體系”。未來,隨著相關政策的落實和配套措施的跟進,預計我國中小民營企業的活力和發展動力會不斷增強。營商環境也是生產力。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出,“法治是最好的營商環境”。法治化與市場化、國際化一道,已經成為我國優化營商環境的重要抓手。這些年來,我國政府高度重視營商環境的改善,圍繞簡政放權、減稅降費、轉變政府職能等,出臺了一系列舉措。特別是2019年年初通過的《外商投資法》和10月出臺的《優化營商環境條例》,標志著我國優化營商環境工作的法治化、制度化開始提速,進入了一個新階段。世界銀行2019年10月發布的《營商環境報告》顯示,2019年,我國營商環境的排名躍居全球第31位,比2018年大幅提升15位,連續兩年被世界銀行評為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一(見表1)。

中國外匯 | 我國經濟體制改革將突出“三化一回歸”

  市場化:處理好政府與市場的關系,實現要素的市場化配置

  完善的產權制度和要素的市場化配置,是市場經濟高效運行的關鍵。當前,我國經濟的市場化依然存在一些亟待解決的問題,如部分自然資源產權歸屬不明確、國有資產產權制度不完善、知識產權制度不健全、生產要素價格扭曲等。中央經濟工作會議強調,要“加快建設高標準市場體系”,“加快國資國企改革,推動國有資本布局優化調整”,“完善產權制度和要素市場化配置”。這表明,未來改革舉措將聚焦在提升市場配置資源的效率和水平上,具體包括三個重點:一是建立完善的公平競爭制度,健全市場準入負面清單以及破產制度;二是保障公平競爭的市場環境,完善反壟斷及反不當競爭法;三是健全以公平為內核的產權保護制度,消除產權領域的所有制歧視現象。未來,我國將繼續加大市場化改革,以“證照分離”改革等為抓手,繼續通過簡政放權、放管結合、優化服務來增強市場配置資源的作用,推進現代化經濟體系的建設。在完善產權制度方面:一是補齊產權制度短板,確保各類產權歸屬清晰;二是保障民營企業的自主經營權,確保國有企業的資本收益權;三是完善集體建設用地確權登記制度,健全農村產權交易與退出機制。在實現要素市場化配置方面:一是完善要素價格市場化改革,實現資源環境要素外部性的內部化;二是深化各類要素市場的改革,形成金融與經濟的合理聯動;三是不斷轉變政府職能,維護市場公平競爭。

  “回歸本源”:金融改革的出發點和落腳點

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