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80億上市民企地方債獲清B面:長效機制在途能否化解多類“花式拖欠”?

來源:網絡 編輯:samen 時間:2020-01-19 20:43

  來  源丨21世紀經濟報道(ID:jjbd21)

  記  者丨李維

  編  輯丨巫燕玲

  1月16日,工信部副部長辛國斌在國新辦政策吹風會上表示,截至2019年12月底,各級政府部門和大型國有企業梳理出拖欠民營企業、小微企業賬款8900多億元,已清償民營企業中小企業賬款6600多億元,清償進度達75%。此外,在會同有關部門開展民營上市企業拖欠工作專項行動的基礎上,已解決了民營上市企業80多億欠款,涉及民企近500家。

  另據21世紀經濟報道記者調查發現,部分民企地方債的成因較為復雜,除傳統的應收賬款外,還有因審計分歧、預繳款、合同終止、PPP等原因形成的潛在債務。

  針對拖欠問題的復雜成因,多數已清欠的上市民企地方債大多屬于無爭議的應收賬款,但一些上市民企的地方債成因較為復雜。辛國斌表示,正在聚焦并建立長效機制,通過完善制度建設,來強化清欠的約束機制。

80億上市民企地方債獲清B面:長效機制在途能否化解多類“花式拖欠”?

  圖/圖蟲

  清欠“連環牌”

  在國家政策的推進下,政府部門、國有企業近年拖欠民企債務問題正在不斷迎來解決窗口。

  1月16日,辛國斌在國新辦政策吹風會上表示,將通過情況會商、問題督辦、督導檢查和跟蹤評估等措施,推動各地區、各有關部門分類、逐項制定清償計劃。

  這并非是上峰近期對民企地方債拖欠問題的首次關注,早在1月8日的國常會就指出:“必須進一步壓實責任,一抓到底,確保2020年底前無分歧欠款應清盡清,存在分歧的也要通過調解、協商、司法等途徑加快解決,決不允許增加新的拖欠!保ㄔ斠姳緢1月12日報道《民企“地方債”清欠提速任重道遠,上市公司回款效果仍然待考》)

  對于上市公司領域,辛國斌表示,針對民營上市企業反映被拖欠比較嚴重的情況,會同有關部門開展了民營上市企業拖欠工作專項行動,幫助近500家民營上市企業解決欠款80多億元。

  事實上,這一清欠力度與減負辦的調研回訪有關。

  工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌表示:

  “四個月來,評估工作組共完成千余條投訴線索及部分民營上市企業的電話回訪,對全國上萬家被拖欠企業開展了網上調查,赴黑龍江、吉林等17個省份開展了實地調研,組織召開了近20次企業座談會。評估結果顯示,清欠工作進展情況總體良好,企業滿意度是不斷提高!

  在分析人士看來,這一政策預期將對從事政府業務的上市公司基本面帶來一定程度上的修復預期。

  北京一家大型券商策略分析師表示:

  “涉及到政府基礎設施建設的民企公司18年以來多數存在流動性緊張的問題,如果清欠工作得到推進,則有望對企業的基本面和現金狀況帶來改善?赡芾玫男袠I包括基建、能源、園林、環保、PPP等多個領域!

  復雜的拖欠款

  雖然政策層不斷推進,但民企地方債的復雜性,也是清欠工作客觀面臨的問題。

  21世紀經濟報道記者調查發現,上市民企遭遇的地方債拖欠問題較為復雜,除傳統的應收賬款拖期外,還存在預繳款延期退償、審計決算爭議、PPP項目回款緩慢、政府換屆等多重問題或爭議。

  例如,一些債務的產生與政府項目解約后的退款延遲有關。

  2017年11月,桑德國際旗下的北京桑德環境工程有限公司(下稱桑德工程)曾中標“河北省石家莊市晉州市滹沱河流域水污染綜合整治項目”。據晉州市政府官網披露,該項目由桑德工程一次性出資2.4億元購買兩個污水處理廠30年的轉讓經營權,并負責完成總投資3.48億元的滹沱河流域水污染綜合整治工程項目。

  但在2019年6月,晉州政府單方面提出解約,并已對項目進行重新包裝招標,但對于上述已繳納和后續產生的共計3.2億元費用并未予以退償,雖然在有關部門的關注下取得一些進展,但仍未解決的欠款還是給企業帶來每月數百萬的財務成本負擔。

  而在PPP領域,一些上市公司也受困于地方債回款周期過長的影響。

  從事PPP項目的鐵漢生態(300197,股吧)去年底就表示,“PPP項目回款周期較長,在短期內對鐵漢生態造成了較大的資金壓力”。為了解決回款周期問題,鐵漢生態當年10月份甚至還折價兩成以上以上轉讓了自身持有的對地方城投應收款給當地的AMC。

  再比如,一些地方債則在審計環節出現爭議。

  2019年底,新三板公司管通實業因無力繳納中介費選擇從股轉系統摘牌,而其資金周轉問題恰與承建內蒙牙克石地方項目卻始終未能收到工程款有關;據記者了解,管通實業在承建的某項目決算金額上與當地審計部門產生分歧,手機棋牌游戲,導致其他無分歧項目款項清欠受到了“連坐”影響。

  一家東北地區上市公司人士也坦言:

  “一些上市公司的政府債務上面,地方政府在頂層定調面前并不會不承認,但是很多時候現金流層面就是通過各種理由拖欠著,比如需要提交相應的手續、材料和完工證明等等!

  “再比如通過調整審計方法來做大審減額,審計出來的完工量如果與合同相差巨大,企業方面就不會簽字,這樣就能達到變相拖欠民企債務的效果!

  “在具體的執行過程中,地方上總能找到許多拖欠民企資金的方式方法,這些可能是相關政策落地時需要注意的!币晃煌缎腥耸勘硎,“而這種不確定性,也有可能給上市公司的基本面埋藏潛在隱患!

80億上市民企地方債獲清B面:長效機制在途能否化解多類“花式拖欠”?

  圖/視覺中國(000681,股吧)

  長效機制在途

  在管理層看來,剩余的待清欠地方債確實是“難啃的硬骨頭”。

  辛國斌表示:

  “我們對今年的剩余欠款進行了分析,其中無分歧欠款占八成以上,在這八成當中,東北和西部地區又占到八成以上。這些欠款大多都是陳年舊賬,成因特別復雜,加上這些地方財力相對緊張,一些拖欠企業生產經營困難,所以后期的清欠任務應該都是‘難啃的硬骨頭’!

  對此,辛國斌坦言,民企地方債的拖欠問題成因復雜,很多與體制機制的深層次矛盾有關,需要從制度上加以解決。應當“聚焦建立長效機制,棋牌游戲,完善制度建設”。

  辛國斌表示:

  “我們與財政部共同研究進一步做好清欠措施,并以兩辦通知形式印發,對拖欠的重點地區沒有完成清欠任務的領導干部出行出訪都進行了限制,強化了清欠約束機制。同時會同有關部門起草了《及時支付中小企業款項條例》,正在履行審查程序爭取盡快印發實施,從法治上對清欠問題進行規范!

  此外,棋牌游戲,清欠工作也正在納入各地政府的績效考核。

  “按照中央領導批示精神,相關部門和地方將清欠工作納入績效考核、營商環境評價、信用懲戒中。國資委要求中央企業把清欠工作成效納入企業內部績效考核,從制度上預防拖欠問題的發生!毙羾笾赋。

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